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                安全管理網

                建筑施工企業安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作方案

                  來源:安全管理網 
                評論: 更新日期:2019年01月03日

                為著力解決當前我市建筑施工安全生產方面存在的薄弱環節和突出問題,強化安全生產主體責任落實,全面構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,堅決防范和遏制較大以上事故發生,制定本工作方案。
                一、指導思想
                深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制的重要指示,嚴格落實省委省政府、市委市政府的決策部署,牢固樹立安全發展觀念,強化安全生產責任落實,堅持問題導向,準確把握安全生產的特點和規律,堅持風險預控、關口前移,全面推行安全風險分級管控,進一步強化隱患排查治理,推進事故預防工作科學化、信息化、標準化,實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面,推進本質安全,確保我市建筑施工安全生產形勢平穩向好。
                二、工作目標
                以推動企業落實安全生產主體責任為抓手,促進企業提升事故防范和安全管理能力;建立健全建筑施工領域安全風險分級分類管控和隱患排查治理體系,完善風險預控、安全投入等保障措施,實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治,提升安全生產整體管控能力,有效防范和堅決遏制各類房屋建筑施工安全事故,特別是較大以上事故的發生,加快推動全市建筑施工安全生產形勢實現根本性好轉。
                三、組織機構
                為加強雙重預防體系工作的組織領導,確保活動取得實效,市局組成由局主要領導任組長、分管領導任副組長、局相關科室(單位)負責人為成員的雙重預防體系工作領導小組,辦公室設在市安監站,具體負責雙重預防體系工作的組織領導,統籌協調、指導各縣(市、區)建設局和施工單位的雙重預防體系建設工作,負責體系建設中重大事項的決策,對雙重預防體系工作進行全面督導檢查。
                四、構建建筑施工企業雙重預防機制
                (一)風險分級管控機制
                1、風險分級管控主體責任
                各建設單位對工程項目風險分級管控負總體牽頭與統一管理責任;各施工單位對工程項目風險分級管控負具體實施與綜合管理責任;各監理單位對工程項目風險分級管控負監理責任;各勘察、設計、檢驗、檢測、監測等單位對工程項目風險分級管控負職責內的實施與管理責任。
                各施工單位及其工程項目部應分別建立以企業負責人、項目負責人為第一責任人的風險分級管控和隱患排查治理組織機構,明確各級職責,制定相應制度,按照制度運行考核。
                2、風險等級劃分與評估
                各工程項目應重點做好危險性較大的分部分項工程(以下簡稱危大工程)的風險管控。
                (1)風險等級劃分
                根據風險危險程度,將工程項目風險點、危險源按照從高到低的原則,劃分為重大風險(A級)、較大風險(B級)、一般風險(C級)和低風險(D級)四個風險級別,分別用“紅、橙、黃、藍”四種顏色表征。
                危大工程風險等級,根據住建部、省廳與我市關于危大工程安全管理的相關規定,按照一般規模(B級)和超過一定規模(A級)兩級進行劃分,依次用“橙、紅”兩種顏色進行表征。
                (2)風險評估
                各施工單位要依據《建筑施工安全風險辨識分級管控指南》(見附件)進行安全風險評估分級并制作四色圖。
                3、風險分級管理
                各項目參建單位應根據項目風險等級,按照安全生產相關法律法規、標準規范的要求,及時制定、動態調整項目風險管控方案。要結合企業、項目實際,分級制定風險管控措施。
                各建設單位應督促施工單位落實風險管控責任,督促監理單位落實安全監理責任,提高現場風險管控標準。對未采取有效措施的,應責令停工整改,拒不停工整改的,應及時向屬地建設行政主管部門報告。
                各施工單位應建立項目風險管控與預警預報體系,明確預警預報標準,及時掌握風險發展狀態,發現異常或超過預警值,應立即采取風險處置措施,并做好風險事故應急準備工作。要根據四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單。要嚴格依法依規編制、審批、論證、實施危大工程安全專項施工方案,切實開展全過程監督檢查。要堅決杜絕違反標準規范和合同約定冒險趕工期、搶進度施工。要采用科學方法嚴控危大工程作業區作業人數。同時對員工進行風險管控相關知識培訓,提高員工風險管控能力和水平。
                各監理單位應建立項目風險管控措施核查驗收制度,重點核查危大工程安全專項施工方案、設施設備和人員到崗履職、監控監測、預警應急等安全管理情況,并做好檢查記錄。對風險管控措施落實不到位的,監理單位應及時下達停工整改指令,拒不停工整改的,應及時向屬地建設行政主管部門報告。
                各縣(市、區)建設局應加強對施工安全風險分級管控工作的監督管理。對重大風險(A級)實行掛牌督辦和審查驗收制度;根據項目風險等級情況,差別化制定監督執法檢查計劃;對風險等級高的項目,要結合工作實際,加強檢查頻次;對未提供危大工程風險管控清單的項目,工程安全監督機構不予受理報監申請。未按規定對危大工程專項風險開展動態評估的,應責令立行整改。對風險分級管控責任落實不到位的,存在相關違法違規行為的,應嚴格進行處罰。
                (二)隱患排查治理機制
                1、隱患排查治理主體責任
                各建設單位對隱患“日周月”排查治理工作負督促管理責任;各施工單位對隱患“日周月”排查治理工作全面負責;各監理單位對隱患“日周月”排查治理工作負監理責任;各勘察、設計、檢驗、檢測、監測等單位對隱患“日周月”排查治理工作負職責內的責任。
                2、隱患排查
                各施工單位應建立建筑施工安全隱患“日周月”排查治理制度,明確企業與項目部各部門、各人員的隱患排查治理工作職責;根據相關法律法規、標準規范,制定事故隱患排查清單,細化隱患排查的具體內容,明確“項目專職安全員日排查、項目經理周排查、企業主要(分管)負責人月排查”的排查機制;制定重大隱患與一般隱患的判定依據,明確重大隱患與一般隱患的治理程序與措施;明確對從業人員隱患排查治理能力的培訓要求。
                (1)隱患日排查。由項目專職安全員負責開展,主要排查以下重點內容:①項目前期排查出的隱患治理情況;②項目管理、危大工程、高處作業、設施設備、臨時建筑、人員違章、文明施工、職業健康等日排查保證項目是否存在安全隱患情況;③其他按照法律法規、標準規范和工程屬地建設行政主管部門規定應排查的內容。
                (2)隱患周排查。由項目經理負責組織開展,主要排查以下重點內容:①項目前期排查出的隱患治理情況;②項目本周的隱患日排查開展情況;③建筑施工生產安全事故隱患日排查保證項目是否存在安全隱患情況;④其他按照法律法規、標準規范和工程屬地建設行政主管部門規定應排查的內容。
                (3)隱患月排查。由施工單位主要(分管)負責人負責組織開展,主要排查以下重點內容:①項目前期排查出的隱患治理情況;②項目經理是否帶班的情況;③項目本月的周排查、日排查開展情況;④日排查保證項目是否存在安全隱患的情況;⑤其他按照法律法規、標準規范和工程屬地建設行政主管部門規定應排查的內容。
                各施工單位要根據相關法律法規、標準規范,結合本文件和各縣(市、區)建設局及質(安)監站的相關要求,制定事故隱患日、周、月排查清單,細化隱患排查的具體內容,在排查時照單逐項檢查,并在清單上做好記錄。對風險等級高的項目,要加強隱患排查頻次和強度。每次排查后,項目經理、項目專職安全員、項目總監理工程師均應在隱患日、周、月排查清單上簽字,企業主要(分管)負責人應在隱患月排查清單上簽字,并在項目部留檔備查。
                3、隱患分級
                原則上,重大隱患是指隱患一旦失控極易導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的隱患;或整改難度較大,應全面或者局部停工,并經過一定時間整改治理方能排除的隱患;一般隱患是指危害和整改難度較小,發現后能夠立即整改排除的隱患。對排查出的安全隱患,施工單位要建立隱患臺賬,并按照隱患危害程度和整改難度,將隱患分為重大隱患與一般隱患。
                4、隱患治理
                對于排查出的一般隱患,各施工單位應依照相關法律法規、標準規范自行立即進行治理消除;對于排查出的重大隱患,項目專職安全員、項目經理、企業安全生產管理機構要逐級向上進行報告,確保企業主要負責人得到報告,同時及時組織制定重大隱患專項治理方案,并嚴格按照整改責任人、措施、資金、時限和應急預案“五定”落實的要求實施閉環整治。
                各施工單位要根據隱患臺賬,按照職責分工,對隱患治理全過程實施監控,并及時將隱患排查治理情況向相關從業人員通報。在事故隱患治理過程中,應采取相應的安全防范措施,防止事故發生。
                5、線上管理
                各施工單位須注冊登錄省安監局安全生產隱患排查治理信息系統,真實填報安全生產基礎信息,如實將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統中登記,按照“兩個15天”要求納入動態管理。隱患清單和整改落實情況經本單位主要負責人、安全生產管理機構負責人共同簽字后在企業及工程項目內部公布并向屬地質(安)監站報告。
                6、監督管理
                各建設單位應對項目施工現場安全管理負首要責任,督促施工單位建立、執行隱患“日周月”排查治理制度,督促監理單位落實安全監理責任。對隱患排查治理責任落實不到位的,應責令有關單位停工整改,拒不停工整改的,應及時向屬地建設行政主管部門報告。
                各監理單位應對施工單位是否嚴格建立、執行隱患“日周月”排查治理制度進行監督檢查,按照相關法律法規、標準規范實施監理;在監理過程中發現存在安全隱患的,要求施工單位立即整改,情況嚴重的,應責令暫時停止施工,并及時向建設單位報告;施工單位拒不整改或者拒不停止施工的,監理單位應當及時向屬地建設行政主管部門報告。
                各縣(市、區)建設局要加強對項目參建單位落實隱患“日周月”排查治理責任的監督檢查。對檢查中發現存在安全隱患的,應責令有關單位立即治理消除;對隱患排查治理責任落實不到位、安全隱患整改不力的,應嚴格依照法律法規進行處罰,特別是要加大對項目經理、項目總監理工程師等關鍵崗位人員違法違規行為的嚴管重罰。相關處罰結果要有效運用于信用體系管理。
                五、實施步驟
                (一)動員部署(2018年6月底前完成)
                各縣(市、區)建設局要認真學習、深刻領會“兩個體系”建設的重大意義,通過以會代訓、專題講座、現場觀摩等形式,向企業宣講“兩個體系”建設在安全生產工作中的重要性和防范事故的重要作用。各施工單位要立即行動,積極主動學習同行業風險分級管控和隱患排查治理先進企業的經驗做法,按照文件要求,排查風險點、落實管控措施、排查消除隱患、防范事故發生。充分發揮新聞媒體作用,利用互聯網等新技術手段,開展風險意識和風險防控宣傳教育,提高從業人員思想認識,營造良好輿論氛圍。
                (二)樹立標桿(2018年8月底前完成)
                標桿企業必須具備風險管控和隱患排查治理兩個體系建設方面的工作基礎,安全生產管理水平較高,在同類型企業中具有先進性和代表性。各縣(市、區)建設局根據遴選條件(見附件),于8月31日前,向市局分別推薦2~3家標桿企業。各縣(市、區)建設局在推薦過程中,要嚴格標準、選優選準,確保推薦的標桿企業真正能起到引領、指導的標桿作用。
                根據各縣(市、區)建設局報送的標桿企業情況,市局初步確定標桿企業名單,然后組織相關專家通過實地考察、專家論證、擇優篩選后,最終遴選確定標桿企業。
                (三)督促推進(2018年12月底前完成)
                各施工單位要按照標準,參照同類型標桿企業的經驗做法,積極做好“兩個體系”建設實施工作。在“兩個體系”建設方面有困難的企業,可通過購買服務方式,委托相關專家和安全專業服務機構幫助實施。各縣(市、區)建設局要將安全風險分級管控、隱患排查治理作為監管執法的重點內容,持續開展針對性執法檢查。要完善臺賬,掌握企業工作進度,對未落實相關要求的,發現一起,監督整改到位一起,確保按時限和標準全部完成。
                (四)典型引路(長期)
                結合《關于贛州市建筑安全生產標準化示范工地申報及考評有關事項的通知》(贛市建字[2017]39號),把雙重預防體系建設情況作為建筑安全生產標準化示范工地的評選條件之一,探索、總結行之有效的雙重預防體系建設工作流程,在全市建筑施工企業、工程項目中全面推廣實施。
                  五、工作要求
                (一)高度重視,嚴密組織。各縣(市、區)建設局和各施工單位也要成立相應的工作機構,切實抓好建筑施工企業雙重預防體系建設工作,確保雙重預防體系工作及時展開和高效運行。主要領導要親自籌劃、親自部署、親自過問、親自把關,分管領導要具體抓、全程抓,一級抓一級,層層抓落實,確保各項工作落到每個崗位,帶動安全生產各項工作全面推進。
                (二)突出重點,強勢推進。各施工單位要認真研究分析本企業安全生產工作的特點規律,有計劃、有步驟地組織好安全風險辨識管控和隱患排查治理工作。采取統一部署,分層推進的方法,確保安全風險辨識管控和隱患排查治理工作扎實有效。
                (三)嚴控標準,確保質量。雙重預防體系建設要堅持時間服從質量的原則,按部就班扎實推進,確保高標準要求、高質量完成。做到風險排查要全、風險辨識要準、風險分級要精、風險建檔要齊、風險標識要明、風險管控要嚴。
                (四)輿論引導,營造氛圍。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,大力宣傳構建雙重預防機制的重要意義、重點任務、工作措施和具體要求,推廣一批在風險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型,曝光一批重大隱患突出、事故多發的企業,為推進構建雙重預防機制創造有利的輿論環境。
                (五)加強督導,務求實效。市局將把雙重預防體系建設作為重點列入安全生產督導、檢查、執法工作內容,并將此項工作開展情況列入年度安全生產目標管理考核內容。
                聯系人:梁沁,郵箱:670215193@qq.com,聯系電話:8286787。
                附件1:贛州市建筑施工企業雙體系建設標桿企業申報表
                ??? 附件2:建筑施工企業“兩個體系”建設工作推薦評選條件
                附件3:建筑施工安全辨識分級管控指南

                ?

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